为有效应对泥石流灾害,规范处置程序,明确行动要求,有序、高效开展救援工作,制定本要点。

一、灾害特点

泥石流是指在山区或其他沟谷深壑地形险峻的地区,因暴雨、洪水、暴雪等自然因素或非自然因素引发的山体滑坡并携带有大量泥沙以及石块的特殊洪流。

(一)突发性强,危害性大。突然爆发的洪流冲刷河谷、山坡,短时间内形成成千上万方山洪、泥沙石混合物,沿着河道、陡坡地形瞬间倾泻而下,具有崩塌、滑坡和洪水的多重破坏作用,危害范围更广,夜间突发泥石流更易造成人员伤亡。

(二)冲击力大,破坏力强。泥石流冲刷地表裹挟更多物质,质量大、流速快,具有强大的冲击能量,能瞬间摧毁房屋、村庄、工厂及其他场所设施,淹没人畜,甚至抬高河床改变地形地貌,造成大量人员伤亡、交通中断、基础设施瘫痪和巨额财产损失。

(三)救援时间长、难度大。泥石流往往一次性成灾,人员掩埋深、位移大,数量、位置难以确定,周边环境复杂,容易引发次生灾害。

二、应急响应与力量调集

在应急管理部门的指挥调度下,根据气象、自然资源部门发布的预警信息,及时会商研判泥石流风险点,提前做好应急救援相关准备工作。灾情发生后,根据《国家突发地质灾害应急预案》灾情四个等级,对应分四级响应,一级最高,四级最低,结合灾情实际,按照就近调派、精准调派的原则一次性调集力量。   

(一)一、二级灾情响应(特大、大型泥石流灾情)。发生特大、大型泥石流灾情由应急管理部消防救援局对应启动一、二级响应,调度事发地消防应急救援力量,组织投送8至12小时救援圈内其他省(市)消防重(轻)型地震搜救队、国家陆地搜救队等专业救援队伍,一级响应不少于500人、二级响应不少于300人,视情派出工作组赴现场指导救援工作。事发地消防救援总队及时赶赴灾区设置现场指挥部,组织指挥应急救援。并调集专家组,协调公安、自然资源、气象、民政、交通运输、卫健委等部门参加应急救援调度指挥。

(二)三、四级灾情响应(中型、小型泥石流灾情)。发生中型、小型泥石流灾情由省消防救援总队启动三、四级响应,调度事发地消防应急救援力量,组织投送省内消防重(轻)型地震搜救队,三级响应不少于200人、四级响应不少于100人,视情派出工作组赴现场指导救援工作。事发地消防支队及时赶赴灾区设置应急救援现场指挥部,组织指挥应急救援。并调集专家组,协调公安、自然资源、气象、民政、交通运输、卫健委等部门参加应急救援调度指挥。

三、组织指挥

(一)机构设置。在党委、政府成立的总指挥部领导下,在灾害现场设前方指挥部,在消防指挥中心设后方指挥部。前方指挥部下设作战指挥组、灾情研判组、通信保障组、战勤保障组、政工保障组、信息宣传组、协调联络组等,分区域设置前沿指挥所。后方指挥部下设专家指导组、信息收集组、综合协调组等。

(二)职责任务。前方指挥部统一组织指挥现场应急救援工作,及时掌握灾情信息、制定救援方案、指挥力量开展救援行动、督促落实安全防范措施,下设各组各司其职、协同配合开展救援。后方指挥部与现场指挥部保持通信畅通,分析研判,辅助决策,收集整理信息,做好上下左右沟通协调,根据救援任务需要调派增援力量,做好综合保障和技术支撑。

四、处置要点

按照“救人第一、科学施救,统一指挥、高效协同,全程监测、确保安全”的原则,调派精干力量,采取各种途径快速精准投送人装,合理部署力量,协同实施救援作业,科学使用大型机械,抢抓黄金时间,提升救援效率,实施快速、有序、专业救援。

(一)灾情侦察。多渠道、多角度、多层面收集信息,采取“空地远近结合、看问侦检并举”等方法,通过外部侦察、询问知情人、搜救犬搜寻、无人机及仪器侦察检测等方式,掌握受灾范围、受灾程度,了解人员埋压、地质结构、周边环境、气象变化等情况。

(二)疏散警戒。按照警戒范围宁大勿小、现场人车只出不进、紧急疏散先人后物的要求,科学划定警戒范围,与相关部门配合设置警戒,视情实施交通管制,严禁无关人员、车辆进入;第一时间把受到威胁的群众疏散至安全地带,转移现场车辆及重要物资。

(三)生命搜救。按照先易后难、先重后轻、先急后缓的原则有序搜救,结合灾前灾后航拍图,绘制现场平面图、标绘人员被困位置范围和力量部署,实施挂图作战。根据地形地貌及泥石流冲击方向、路径,结合救援初期搜寻掌握被埋压人员位移情况,采取“以房找人、以路找人、以人找人、以物找人”等手段,使用手机定位、仪器探测、3D建模等技术对别埋压人员进行定位、分析、测量,采取“人工为主、机械为辅,人工与机械相结合”的方法,划分片区、突出重点、科学施救。

(四)现场排险。按照“全面排查、综合分析、主动排除、积极防御、封锁规避”的要求对现场各类险情进行分类管理。对人员被困位置或救援人员活动区域的险情要主动干预,集中力量排除,无法排除的要采取有效的防范抵御措施,对有人员埋压的建筑进行支撑加固。对无人员活动、风险较大、短时间内无法排除险情的区域实施警戒封闭,严禁人车进入。

五、保障支撑

(一)技术保障。结合现场监测数据、技术手段,发挥应急救援专家智库作用,采取远程会商、现场指导等方式,研判灾情发展变化,为科学制定调整救援方案提供决策依据。

(二)装备物资保障。按响应等级,模块化调集泥石流灾害应急救援装备、物资,就近调集大型机械设备,按照普通消防站、消防轻型地震搜救队、消防重型地震搜救队分别调配1、3、5台大型机械的标准,实行人机协同作战。

(三)应急通信保障。制定现场应急通信保障方案,分级出动通信保障分队,协调通信管理部门及网络运营商加强现场应急通信保障。至少携带1台卫星便携站、2部卫星电话、2部北斗有源终端遂行出动。

(四)交通运输保障。加强与交通运输部门的协调联动,组织力量打通救援通道,根据灾情实际和事发地交通情况,采用公路、铁路、航空等方式进行救援力量运输、投送。

(五)生活医疗保障。按照不低于72小时的标准落实自我保障,利用事发地社会资源同步开展生活保障。与医疗部门协同配合,配备医护人员随队保障,分区域设置医疗防疫点,联系确定后援医院。

六、安全管控

前方指挥部统筹安全管控,强化安全分析,明确安全纪律,开展安全教育,落实安全措施,科学轮换力量,组织安全督导,每日点评总结,确保救援安全。

(一)现场监测

1、与自然资源、气象等部门建立信息互通、会商研判机制,及时收集掌握现场气象变化、地质特点、灾情状况等各类信息,实时会商、综合分析研判河流、堤坝、水库、堰塞湖、山体、危化品等风险,预测次生灾害风险。

2、利用无人机、边坡雷达、位移监测、夜视仪等装备,实时监测,及时发现次生灾害隐患。

3、通过人防措施,强化现场安全监控,明确防范要点、划定责任区域、统一撤离信号、确定撤离路线。

(二)行进安全

1、优先选择轻便小型具备越野功能的车辆,携带轻便实用的器材装备先期开进。调用公路机械车或挖掘机随行开辟行进道路。

2、尽量避开危险区域,科学规划路线、编队有序行进,在远离山体一侧道路行进,通过危险路段时专人指挥、人车分流、轻装通过。

3、人员徒步行进时应携带绳索,优先选择岩石等牢固区域通行,经过泥潭、河流等区域应就地取材铺设石材、木料,利用绳索搭建绳桥。

(三)作战安全

1、在安全区域设立指挥部、指挥所,建立宿营地,停放救援车辆,集结救援物资。

2、有塌方、滚石风险的现场,要主动干预,采取加固保护,或依托大型机械、档板掩护等防范措施。避免在陡坡上下、垂直线上同时作业。

3、在水域、陡坡、土质松软等险峻场所作业,应实施安全评估,按照相关标准落实防范措施,就地取材寻找安全依托,视情建立绳索保护系统,留有预备救援力量。

4、夜间救援时,通过现场全面照明、重点区域探照、个人行动照明相结合的方式,建立不间断、全覆盖的照明保障。

5、现场救援人员要佩戴防护口罩,及时更换受污染的个人安全防护装备,根据需要对作业区域、作业人员进行消毒防疫。

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